提升綠色顏值，蓄積發(fā)展?jié)撃堋?/p>
彭陽縣通過探索開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，以推進(jìn)生態(tài)要素與發(fā)展要素良性互動為關(guān)鍵，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)，走出了一條國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收的綠色發(fā)展新路子。
促資源變資產(chǎn)：用好盤活資源“調(diào)控器”
盤活山林資源，從一張林權(quán)證說起。
在第一輪林地確權(quán)期間，彭陽縣古城鎮(zhèn)高莊村村民劉振軍承包經(jīng)營18畝荒地，并辦理了林權(quán)證。在他的精心經(jīng)營下，山杏、山桃、刺槐等生機(jī)盎然，原本的荒山煥發(fā)綠意。
“荒山確權(quán)到戶，農(nóng)戶將山林地當(dāng)自家承包土地一樣經(jīng)營，護(hù)林護(hù)山責(zé)任心更強(qiáng)了?！惫懦擎?zhèn)高莊村黨支部書記李楓介紹，高莊村共有林地面積3825畝，戶均確權(quán)16畝。
2009年以來，寧夏探索開展以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的生態(tài)脆弱地區(qū)林權(quán)改革新路子。
2009年至2012年，寧夏開展以確權(quán)到戶為主的基礎(chǔ)改革，主要是明晰產(chǎn)權(quán)，落實家庭承包經(jīng)營制度，明確70年產(chǎn)權(quán)不變。
彭陽縣通過探索開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，創(chuàng)新“一護(hù)三抓兩促”（保護(hù)生態(tài)，抓改革服務(wù)、抓林地流轉(zhuǎn)、抓典型帶動，促林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促群眾發(fā)展致富）的“132”林改思路，初步取得了農(nóng)民穩(wěn)定增收、林業(yè)經(jīng)濟(jì)拓展升級、生態(tài)之美的疊加效應(yīng)，以“一子落”帶動“全局活”。
彭陽縣用好盤活資源“調(diào)控器”，抓林權(quán)確權(quán)登記，促資源變資產(chǎn)。全面開展林地、草地等山林資源排查摸底，統(tǒng)一厘清界定地類和界限，制定出臺政策措施，對2個整村移民遷出區(qū)和86個非整村移民遷出區(qū)山林地權(quán)屬進(jìn)行明確，妥善解決地類重疊、權(quán)屬不清、四至不明、登記不準(zhǔn)、證地不符等問題，加快換發(fā)林權(quán)類、草原類不動產(chǎn)權(quán)證，實現(xiàn)林草資源應(yīng)確盡確、應(yīng)登盡登，實現(xiàn)山林資源變?yōu)檗r(nóng)民資產(chǎn)。
“林權(quán)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固了集體林地承包經(jīng)營關(guān)系，規(guī)范了集體林地流轉(zhuǎn)的管理制度和規(guī)程，為開展集體林地流轉(zhuǎn)、落實惠農(nóng)政策、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，穩(wěn)定了經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)關(guān)系，帶動資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集、向新型林業(yè)經(jīng)營主體集中，加快了種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展步伐。”彭陽縣自然資源局資源管理辦副主任王伯禮說。
使農(nóng)民成為股東：分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益
2013年至今，寧夏深化集體林權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、培育新型林業(yè)經(jīng)營主體、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款等重點(diǎn)任務(wù)。
“公司把發(fā)展林下養(yǎng)殖與撫育、管護(hù)樹木相結(jié)合，在提高林木質(zhì)量同時，拓寬生態(tài)養(yǎng)殖空間。”寧夏萬升實業(yè)有限公司副總經(jīng)理馬玉龍介紹，2019年，公司在草廟鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)3000多畝荒坡地和林地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。萬升實業(yè)以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動養(yǎng)殖戶5000多戶，戶均增收過萬元，成為全區(qū)集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)示范基地、林下經(jīng)濟(jì)觀光旅游基地。
“三權(quán)分置”試點(diǎn)以來，彭陽縣流轉(zhuǎn)集體林地1萬多畝，成立林下經(jīng)濟(jì)實體242家，發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、中藥材種植。
2017年6月，彭陽縣草廟鄉(xiāng)草廟村村民祁永峰成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下養(yǎng)殖中華蜜蜂，總規(guī)模已達(dá)1.5萬箱，戶均年增收3.2萬元。他還與草廟林場簽訂國有土地合作經(jīng)營面積3072.5畝，種植山楂樹10萬棵，并于林下種植胡麻、苦蕎、小茴香等花卉蜜源植物5000畝。祁永峰圍繞蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)供銷“一條龍”，并建成扶貧車間。
彭陽縣探索“以林養(yǎng)林”新模式、“以地?fù)Q林”新路徑，一手抓“護(hù)綠固本”，把工程措施和生物措施統(tǒng)籌起來，把造、育、護(hù)結(jié)合起來，擴(kuò)大面積、改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量；一手抓“點(diǎn)綠成金”，探索價值轉(zhuǎn)化路徑，著力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與全域旅游等深度融合。
農(nóng)戶通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份制合作、林地托管、半托管聯(lián)種等方式，與企業(yè)（合作社）組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動山林地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，注重完善農(nóng)民山林地經(jīng)營權(quán)入股利益分配、風(fēng)險防范機(jī)制，建立利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，推廣收益比例分成或“實物計價、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，使農(nóng)民成為股東。
此外，通過抓交易體系構(gòu)建，促“定產(chǎn)變活錢”。彭陽縣探索與區(qū)內(nèi)外林業(yè)科研院所合作交流，依托第三方機(jī)構(gòu)，建立評估制度框架和指標(biāo)體系，對全縣所有山林地進(jìn)行資源價值評測。深入推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”貸款抵押改革，探索林權(quán)抵押貸款，構(gòu)建“政府+銀行+擔(dān)保+保險”林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林權(quán)融資貸款產(chǎn)品。
彭陽縣還借鑒糧食收購保護(hù)價格制度，設(shè)立山林資源回購基金，將林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械購置納入農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼范圍，將山林地經(jīng)營用水用電納入行業(yè)管理優(yōu)惠范圍，享受農(nóng)業(yè)同等政策。
當(dāng)前，彭陽的生態(tài)模式仍以林業(yè)建設(shè)型生態(tài)為主，仍需通過深度盤活資源，放大增值生態(tài)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
“開展山林權(quán)等‘四權(quán)’改革，是自治區(qū)黨委、政府立足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)在體制機(jī)制上邁出的關(guān)鍵一步，對于推進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化增值、生態(tài)效益優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重要現(xiàn)實意義。我們將堅決貫徹落實相關(guān)決策部署，把山林權(quán)改革作為踐行‘兩山’理念的有力抓手，為推動山林權(quán)改革探索經(jīng)驗，以一域添綠為全局增色?！迸黻柨h有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（記者 剡文鑫 文/圖）
彭陽縣林下生態(tài)養(yǎng)殖，釋放多重效益。
彭陽縣草廟鄉(xiāng)草廟村成立中華蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社，圍繞蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)供銷“一條龍”，建成扶貧車間，帶動村民脫貧增收。
“三權(quán)分置”試點(diǎn)以來，彭陽縣成立林下經(jīng)濟(jì)實體242家，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶分享林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
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